欧盟对海外侨胞的社会维护及其启示——根据法、意、罗三国基础设施的剖析

liukang20241天前在线吃瓜893

在当今的移民年代，海外侨胞权益维护问题越来越受注重。这不只仅对侨胞生计展开需求的回应，更是世界各国维系与海外侨胞的来往、凝集侨心侨力，助推本籍国展开的遍及一致和习气做法。但长时刻以来，相关著作多会集于本籍国与海外侨胞在公民身份、商业经济、文明教育等范畴的方针立异，而疏忽了其他与侨胞有严峻利害联络，如社会维护等范畴的探求。近年来，学者、政府决议方案部分和民众日益注重这些重要问题。社会维护具有地域性特征，传统含义上的国家福利规划为一群人同享公共产品的封闭性系统，公民身份是享有福利权力的根本条件。可是，世界移民不只挑战了公民身份准则，并且给“只需居民才干取得福利”的疆域化准则带来冲击。跨国移民的到来打破了以缴费或交税为根底的社会收入搬运次序，破坏了传统的社会认同和社会一致。移民给住在国福利系统带来担负和要挟已成为大众的刻板形象，并为约束移民福利供给了合理性。在这种新的福利压力下，为防止更多的移民社会问题，注重和加强本籍国与住在国之间的社会维护协作势在必行。已有的跨国移民社会维护研讨多从住在国视角注重其福利交融，但实际上，由于政治经济改变、移民身份、居留期限、个人志愿等多种主客观要素约束，移民常常面对更高的社会排挤危险与准则性障碍，乃至堕入既难以进入住在国社会维护系统，又失掉在本籍国持续享有社会权力的“断链”窘境之中。根据此，在当时世界环境不确定要素增多和世界移民维护机制尚不健全的布景下，从本籍国视角注重海外侨胞的社会维护，以削减其社会危险影响，具有重要的现实含义。

由于我国海外侨胞集体人数很多，加上近年来世情、侨情发生深入改变，海外侨胞面对的社会危险加重，期望加强社会维护的呼声也愈益激烈。学界对此也十分注重。李明欢以为，海外侨团具有对立种族歧视、推进彼此往来、促进参政议政等社会维护功用，是华人族群与当地国大社会交流的桥梁；吕晓莉等以为，要充沛利用职业协会、华人华裔社会网络以及民间安排，构建我国海外利益维护的社会机制；吴孝芹等则从构建全球与区域协作结构标准的视角探讨了加强世界劳工的社会维护。此外，部分学者从领事维护视角进行的研讨也触及到了海外我国公民的社会维护。可是，从海外侨胞社会维护的基设备方面进行的研讨尚付阙如。欧洲是当时世界移民的首要目的地之一，也是重要的移民输出地之一。欧盟不只在区域内部移民社会维护上具有丰厚阅历，并且在对区域外部侨胞的社会维护方面也很有特征。特别是在海外侨胞社会维护的根底设备建造方面取得了不少成功阅历。海外侨胞社会维护的根底设备一般包含描述性根底设备和实质性根底设备。其间，法国的实质性根底设备最强壮，罗马尼亚的描述性根底设备最广泛，而意大利的民间跨国社会维护安排最具立异性。根据此，本文以法国、意大利和罗马尼亚三国为例，探求其侨胞根底设备特征及其在社会维护的五大范畴包含医疗、作业、养老、家庭福利、社会救助采纳的相关举动，以期为新年代加强我国海外侨胞的社会维护供给相关学习与启示。

一、欧盟海外侨胞社会维护的根底设备：安排架构与方针功用

“根底设备(Infrastructure)”的概念在移民融入及其与当地环境之间彼此效果等研讨中的使用日益广泛。侨胞根底设备包含描述性根底设备(Descriptive Infrastructure)和实质性根底设备(Substantive Infrastructure)。其间，描述性根底设备反映本籍国涉侨安排的设置程度，包含领事网络、涉侨部委安排和利益代表安排。实质性根底设备则是指侨胞社会维护范畴的相关方针，其有用性与海外侨胞从本籍国真实获益和本籍国供给支撑的才能有关。描述性根底设备与实质性根底设备之间有必定关联性，但前者既不是后者的充沛条件，也不是必要条件。具有广泛描述性根底设备的国家并不必定会采纳方针回应侨胞社会维护需求。而不具备广泛描述性根底设备的国家，却可能为其海外侨胞供给强壮的实质性根底设备。

(一)描述性根底设备：安排架构及其社会维护人物

首要，领事馆是供给海外侨胞社会维护的首要安排。其效果包含以下三个方面：一是供给取得某些社会福利必需的文件，例如在国外收取本籍国养老金的生计证明；二是直接供给相关福利，在特别困难状况下供给领事财务帮忙；三是供给本籍国和住在国福利准则信息，以及其他社会帮忙。

其次，政府安排是完结海外侨胞社会维护的根本确保。涉侨部委或部下涉侨安排的责任首要是联络海外侨胞，拟定并施行满意侨胞社会维护的相关方针。一般来说，设有涉侨部委的国家的侨胞业务更受注重，安排具有较大的自主权。例如，罗马尼亚是欧盟仅有一个具有部级侨胞安排的成员国，法国和意大利也从前设有相似安排，现在已合并于交际部。

再次，利益代表安排是描述性根底设备中的重要弥补。它们是经法令授权在本籍国或住在国代表移民的公共安排。这些安排答应侨胞代表经过议会、理事会或论坛等方法表达他们对祖(籍)国的注重。现在，欧盟国家首要分为两种类型：一种是在国家议会立法层面树立侨胞代表安排，由海外侨胞推举发生。法国、意大利、罗马尼亚、克罗地亚和葡萄牙五个国家都设有海外侨胞议员。二是设力特定代表安排，首要用于推进海外侨胞加强与本籍国的联络。欧盟有16个成员国有此类安排。

(二)实质性根底设备：侨胞社会维护的供给者和促进者

实质性根底设备旨在帮忙海外侨胞防止社会危险，既直接为侨胞供给社会维护服务，又帮忙促进海外侨胞取得社会维护服务。

首要，作为社会维护的供给者，本籍国答应海外侨胞保存享有国内社会维护资历或为其供给专门维护，以加强与海外侨胞的联络，增强凝集力。现在，欧盟成员国对海外侨胞的社会维护方针首要有三种状况：一是宽松型，不管海外侨胞寓居在欧盟境内仍是第三国，都可取得本籍国的社会权益；二是严厉型，自动撤销海外侨胞取得的本籍国社会福利；三是适度型，针对特定集体或在特定时期供给社会维护。

其次，作为社会维护的促进者，本籍国支撑海外侨胞取得本国或住在国福利权力。涉侨安排经过一系列举动帮忙海外侨胞取得住在国和本国的社会维护。其间包含：经过网站、小册子、在领事馆供给国内及住在国福利系统信息；促进与当地社会非政府安排安排联络；供给个性化帮忙；游说住在国扩展移民福利敞开度，等等。其促进程度也包含三个层次：一是活跃参加，方针规则相关安排担任海外侨胞恳求住在国和本籍国福利；二是适度参加，方针规则在相关福利范畴给与必定支撑；三是消沉参加，方针中没有提及相关支撑。

整体而言，欧盟各国具有不同程度的侨胞根底设备。2017年，哥德堡峰会正式宣告《欧洲社会权力支柱》后，欧盟进一步为欧盟公民供给愈加广泛而有用的社会维护，以构建一个更公正的“社会欧洲”。其间，法国、意大利、罗马尼亚等国更是为其海外侨胞的社会维护供给了广泛而具有特征的根底设备。这不只与这些国家的海外侨情有关，也更充沛表现了其对海外侨胞重要价值的深入知道。

二、法国、意大利、罗马尼亚三国对海外侨胞的社会维护实践

长时刻以来，欧洲各国移民流入和移呈现象十分频频。前史上，法国首要是移民流入国，但在曩昔20年，其对外移民有所添加。至2018年12月31日，有180.2万法国公民在驻外领事馆挂号，其间37%寓居在欧盟境内，其次对错欧盟的欧洲国家、北美和亚洲国家，侨胞年纪25岁以下占比34%，25至~60岁之间占比51%，60岁以上占比15%。海外公民的教育水平遍及高于国内公民，37%的人具有高等教育学位。

意大利前史上阅历了三次对外移民潮，时刻分别为19世纪60年代至20世纪20年代、二战后至70年代和2007年今后。2000年，意大利交际部估量，海外有6000万~7000万意大利后嗣。2019年，其海外公民人数从2006年的310.6万添加到2019年的528.8万，约占意总人口的10%，首要散布在欧洲(54.9%)和美洲(39.8%)，包含阿根廷、巴西、德国、瑞士、法国等国。

罗马尼亚在1989年东欧剧变后开端很多对外移民。2007年，罗马尼亚参加欧盟后敞开了新一轮移民潮。2000—2015年，罗马尼亚对外移民年添加率为7.3%。至2018年，约有300万~500万罗马尼亚人在海外日子，占其总人口的18.2%,首要散布在意大利、西班牙、德国、英国、法国、美国等国。

(一)描述性根底设备特征：广泛性、协作性、参加度高

三国海外侨胞集体各有特色。法国侨胞本质较高、影响力较大；意大利侨胞前史长远、人数较多；罗马尼亚侨胞添加最快、最具生机。但三国都高度注重侨胞业务，在根底设备方面广泛而具有特征。

首要，在主体与客体间联络方面，三国领事馆、咨询与代表安排、交际与社保专员等海外安排构成了广泛的社会维护网络，并与海外侨胞构成一种严密而常态化的有用互动机制。法国交际网络巨大，在全球设有213个领事馆和500多个交际使团，在30个没有派驻正式交际代表的国家均安排声誉领事以确保当地法国公民取得领事服务。一起，法国设有领事理事会作为领事业务的咨询安排,由9名理事组成，每隔6年由领事选区中的海外公民中推举发生，责任是将侨胞关怀事宜向当局提出主张，维护侨胞在住在国利益。意大利侨胞根底设备由领事馆、文明教育安排及海外意大利校园联合组成。领事馆区外还供给活动领事服务，建有声誉领事网络。83所意大利文明研讨院、8所意大利公立校园和43所由意大利政府授权树立的校园散布世界各地。别的，意大利福利咨询中心(The Italian Welfare Advice Centers，统称为Patronati)是欧洲最具立异性的民间社会维护安排。该中心创立于二战时期，得到意大利劳工和社会方针部认可，与意大利总工会和意大利工人基督教协会协作，在全球20个国家设有412办事处，为海外意大利人供给养老金、移民等服务，被以为是“具有公共利益的私家安排”。罗马尼亚海外有151个使领馆，树立网上服务工作室，为侨胞供给线上交流与服务。此外，罗马尼亚还树立声誉领事安排，录用他国或本国公民担任声誉领事，依据世界法行使功用。三国领事服务除惯例的签发证件，在逝世、意外事故、自然灾害、暴动、武装冲突等状况时供给帮忙和服务等之外，还发布关于本国和住在国社会的维护信息，并供给必定帮忙。

其次，在根底设备内部联络方面，三国的官方安排之间、官民安排之间构建了杰出的联动机制，有用推进了侨胞社会维护的协作展开。官方安排代表国家辅导民间安排作业，一起民间安排又具有独立性，可在多个范畴补齐官方安排短板。现在，法国政府涉侨安排首要是交际部下设的海外法国公民业务部。一起，法国成立了系列官方论坛，经过法国或住在国咨询安排与海外侨胞触摸交流。意大利政府在1991—2006年曾设有专门的海外侨胞服务安排。现在，其交际部内设意大利海外公民与移民方针总司，担任和谐海外意大利公民有关方针。此外，咨询安排还有海外意大利公民委员会(简称COMITES)和海外意大利公民总理事会(简称CGIE)。前者是海外意大利公民直接推举发生，由12或18名成员组成，与领事当局协作一起维护领事区内意大利公民的利益。现在，全球共有100多个海外意大利公民委员会。海外意大利公民总理事会整体大会由交际部长掌管，包含65名海外公民代表和29名成员由政府依据议会、工会及侨务安排代表定见录用的代表。自1992年以来，该总理事会向政府提出了多项“为日子在国外的贫穷晚年人供给社会补助”的主张。此外，意大利还在全球21个区域树立意大利区域移民理事会，就侨胞社会维护等事宜向当地政府提出方案。罗马尼亚于2017年景立了海外侨胞业务部，拟定方针措施，修订和完善标准性法案，向境外协会、基金会、宗教安排、非政府安排等法人或自然人供给支撑。而总统行政当局设有海外罗马尼亚公民联络部，和谐各安排与海外侨胞之间的联络与协作。此外，罗马尼亚还设有海外罗马尼亚公民大会及咨询理事会，由海外罗马尼亚公民组成，其在拟定有关海外公民的立法提案方面发挥着重要效果，包含搜集定见构成立法提案后提交给议会、海外侨胞业务部及其他安排。

再次，在根底设备的准则规划中，三国注重海外侨胞的政治权益维护，为海外侨胞保存议会座位，充沛确保海外侨胞在国内的权益代表性。法国对海外公民给予了最大方的政治“域外特权”，海外公民能够参加总统推举、欧洲推举及全国公民投票，大都干流政党还在国外创立分支安排。海外公民推举挂号也十分简单，由领事馆人口挂号册自动生成。自2012年以来，法国国民议会中有11个座位、参议院中有12个座位留给海外的法国公民，参议院还树立了海外法国公民社会维护常设委员会。海外意大利公民特定议会代表是意大利海外公民代表准则的中心。自2001年以来，在海外意大利公民挂号手册注册的18岁以上公民能够经过邮递投票，也可作为提名人参加推举。2018年，意大利约420万海外选民，分欧洲、南美、北美和中美、亚非其他当地四个选区，可选出6名参议员和12名众议院代表。海外罗马尼亚公民有权参加罗马尼亚总统推举、欧洲议会推举及全民公投。罗马尼亚议会中有2名参议员和4名众议员，代表300万~500万海外罗马尼亚人的利益。

(二)实质性根底设备特征：强壮、自动、去疆域化

描述性根底设备仅仅供给了海外侨胞社会维护的部分表征，而全面评价其成效还需考量本籍国相关方针是否能够真实帮忙侨胞下降与躲避社会危险。依据欧盟社会确保协作信息系统(Mutual Information System on Social Protection)的分类，社会维护内容首要包含：赋闲(赋闲稳妥)、养老(养老金、晚年人补助)、医疗健康(疾病、伤残、意外事故和职业病、保健、长时刻护理)、家庭福利(生育、亲子联络、遗属补助)、社会救助(最低确保)五大范畴。三国对海外侨胞供给社会维护各有特色，在同一范畴取得福利的资历标准也有所不同。

榜首，关于赋闲维护。欧盟境外的法国公民如在国外寓居期间持续参加法国赋闲稳妥基金方案，则可享用法国赋闲补助。海外公民交纳赋闲稳妥有两种方法：一是经过国外的公司按月交纳；二是海外公民个人按月交纳。公民有必要在外派前或脱离法国后一年内足额交纳，在国外赋闲一年内回国则有权取得法国赋闲救助金。此外，海外领事理事会能够干涉侨胞赋闲问题，包含供给专业培训等。意大利在欧盟社会维护结构外没有特别方针，但有两项针对海外侨胞的举动：一是意大利福利咨询中心为海外意大利公民供给本籍国和住在国赋闲救助信息及恳求等服务；二是设有特别赋闲补助方案，首要面向被国外雇主辞退或不续签季节性招聘合同而非自愿失掉作业的海外公民。补助最长时刻限为180天，但取得该项补助者在被辞退后的6个月内需求回来意大利。罗马尼亚没有针对海外侨胞的赋闲救助，但侨胞假如年满18周岁并在罗马尼亚有居处，能够挑选在国内交纳赋闲稳妥、养老金和医疗健康稳妥。领事馆支撑侨胞申领当地赋闲救助金，假如社会权力遭到侵略，领事馆将帮忙干涉。此外，交际部和劳作及社会司法部还联合编写《罗马尼亚工人攻略》，供给有关赋闲状况的信息，针对侨胞比较会集的职业供给专门攻略。

第二，关于医疗健康。法国海外法国人基金会为海外侨胞供给医疗健康维护，并受法国社会确保部和预算部处理监督。除与欧盟社会确保展开医疗协作外，海外法国人基金会还答应寓居在欧盟以外的法国公民购买三类医保方案。健康和生育稳妥方面，海外法国公民与本国居民享有相等确保条件，海外法国人基金会将付出海外侨胞在寓居国的医疗费用。残疾稳妥方面，参加条件为年纪不超越60岁，具有官方残疾证明，侨胞在寓居国和在法国时刻短逗留期间均能享用相关福利。工伤事故稳妥方面，除了海外法国人基金会稳妥方案外，还鼓舞侨胞与私家稳妥公司签定额定合同。意大利首要是政府在两种状况下介入：一是注册了国家医疗系统的公民，由于作业和学习等原因在欧盟以外的没有双方医疗协议的国家，能够经过预付费用并向意大利交际安排提交报销恳求。二是在与健康相关的经济困难状况下，侨胞可向领事馆恳求“领事遣送”，费用由财务部承当。其次，意大利卫生部网站发布互动攻略，为侨胞供给住在国相关医疗信息，确保其取得健康帮忙的权力。再次，侨胞能够经过意大利福利咨询中心取得意大利及住在国的相关支撑。此外，意大利在世界各地赞助了22家医院和20个医治中心，为当地意大利公民服务。罗马尼亚海外侨胞一般不能享用国内医疗稳妥，可是假如恳求人一起在罗马尼亚和寓居国两地作业，并且在寓居国已恳求伤残养老金，则有权一起收取两国的伤残养老金。此外，罗马尼亚《财务法》还规则，不管申报日期怎么，个人只需交纳12个月的健康稳妥，相当于最低工资总额6倍的社会健康稳妥费，就可享用与当地居民相等的医疗稳妥服务。在国内有居处的海外罗马尼亚人也适用该条款。此外，侨胞在发生严峻疾病、医疗紧迫状况时，领事部分应恳求可给予领事帮忙和维护。

第三，关于养老金。海外法国人仍归于法国一般养老金系统的确保规模，由海外法国人基金会处理付出。侨胞只需每年向政府提交一次由领事馆、大使馆或交际办事处签署的生计证明(也可经过电子方法完结)，便可在海外收取养老金。在特定条件下，65岁以上晚年侨胞还可取得“晚年人联合补助”。意大利福利咨询中心在海外侨胞养老金方面发挥要害效果。它可直接进入意大利社会确保首要数据库，为侨胞供给人寿证明、传送交税申报单、核实付款、核对社会稳妥缴款、依据世界协议恳求养老金、核算缴费期限、出口社会确保福利、遗属养老金恳求等许多服务。2018年，意大利在国外付出了近6万份养老金，超越10亿欧元，占悉数养老金的16%。此外，发挥银行的服务功用，进步国外养老金付出功率。取得意大利国家社会确保局公共合同的银行，每年需求帮忙核实养老金收取者的日子状况、地址和居处，转交恳求人生计证明表格。罗马尼亚仅侨胞可在国外收取养老金，但有必要向养老金主管部分奉告国外承受养老金帐户信息，填写并转交经当地罗马尼亚交际使团或领事馆公证的生计证明。

第四，关于家庭福利。法国在欧盟规则外没有特别规则，但有两个特别举动：一是在生育方面，规则在国外临产的法国妇女，若参加了海外法国人基金会的健康生育稳妥方案，则有权享用每日补助产假福利；二是在教育方面，政府为海外学龄儿童树立了教育帮忙奖学金方案，就读法国教育部指定的校园能够减免膏火。意大利的家庭福利首要包含家庭补助、儿童补助、养老金收取者家庭补助等。其间，前两项福利受居留准则约束，但第三项可发给海外意大利养老金收取者，并可经过意大利福利咨询中心付出。罗马尼亚在家庭福利方面为海外侨胞供给如下帮忙：联络欧洲儿童与家庭帮忙的福利安排；供给儿童社会帮忙福利和家庭支撑信息；供给家庭福利方针咨询等。此外，罗马尼亚还出台了维护移民留守儿童的规则：假如爸爸妈妈一方独自抚育孩子且预备出国作业，则有必要提早40天奉告公共服务安排，法庭要对此监护权予以承认。

第五，关于社会救助。法国海外侨胞在经济困难状况下可恳求四种福利：一是定时社会补助，具有时刻约束；二是儿童补助，即对经济困难家庭儿童专门供给的一次性特别补助；三是暂时帮忙，针对遇到特别状况的海外侨胞；四是特别帮忙，针对海外未正式挂号的公民。恳求人有必要向法国领事馆的社会维护与帮忙领事理事会提出恳求。此外，法国还赞助一些“当地帮忙和联合协会”向侨胞供给社会维护与帮忙领事理事会统辖规模之外的帮忙。意大利海外侨胞有经济困难证明的可经过领事馆取得经济帮忙。交际部每年设定额定现金帮忙或借款，针对遭受经济困难且不能取得家庭成员或第三方帮忙的海外公民，首要是那些无法从其本籍国或住在国取得任何社会福利的贫穷者。借款一般须归还，现金帮忙则由领事馆依据交际部标准评价后决议是否需求归还。罗马尼亚海外侨胞一般不能享用国内最低收入确保方案，但针对经济困难的海外侨胞，领事馆在特别状况下能够进行帮忙。

总归，从三国对海外侨胞社会维护的实践来看，各国实质性根底设备具有必定共性特征。首要，实质性根底设备皆比较强壮，本籍国注重侨胞战略展开。法国广泛的侨胞社会维护方针一方面反映了公民权高度相等的政治理念和国与民之间的彼此信任，另一方面也是由于法国视海外侨胞为国家利益的重要组成部分。此外，法国作为从前的殖民大国，给予海外法国籍侨胞政治代表权，能够在国民和世界面前展现法国实力与大国形象。意大利则不只一向注重侨胞在政治中的代表性和咨询性，更与国家移民战略和社会维护安排展开前史有关，尤其是意大利福利咨询中心发挥了无可代替的重要效果。罗马尼亚自2016年以来涉侨领事安排与方针法令大幅改进，一方面是由于侨胞在国家推举中的影响力快速进步，另一方面也是期望增进海外侨胞的国家认同，凝集侨胞力气，招引他们回国推进罗马尼亚展开。

其次，活跃供给与促进海外侨胞取得本籍国和住在国各项社会维护。作为供给者，法国和意大利在海外侨胞面对紧迫状况或经济困难时都供给必定的经济帮忙，罗马尼亚在特别状况也可进行帮忙。而在促进者人物上，法国、意大利更为活跃，方针明确规则相关安排在促进取得本籍国和住在国福利方面要自动发挥效果。如法国的领事理事会、意大利的福利咨询中心在此方面与侨胞互动严密。罗马尼亚相对归于适度参加，许诺支撑海外侨胞享有社会权力。

最终，加强世界协作，推进侨胞社会维护的去疆域化展开。社会确保的便携性(portability)和可输出性(exportability)是完结这一特色的要害。便携性是指侨胞脱离国籍国或寓居国时保存、保持和搬运已取得的社会确保权力的才能。可输出性是指个人虽然寓居在特定福利国家之外，仍有权享有该国特定福利权力的才能。现在，欧盟境内的各成员国侨胞社会维护受欧盟社会确保和谐方案一致标准，欧盟公民比第三国公民更简单取得社会福利。欧盟以外的侨胞社会维护则首要依靠住在国法规及双方或多边协议。早在20世纪初，法国和意大利就签署了全球首部社会确保协议。现在，欧盟与马格里布国家，以及各成员国与其他国家之间共签署了2500多个各类双方社会确保协议。

三、三国海外侨胞社会维护阅历与启示

维护华裔合理权益是侨务作业的根本宗旨，也是党和政府侨务方针法规的中心内容。当时，我国坚持“以人民为中心”，侨务方针从“侨力为国”走向“国力为侨”，进一步显示了新时期维护海外侨胞权益理念的跨越式展开。

(一)我国海外侨胞社会维护的根底设备

描述性根底设备方面，现在我国在海外173个国家共设有使领馆270余个，在没有领事馆的区域供给活动领事服务。国内涉侨安排设置具有多元化特色。其间，全国人大华裔委员会首要担任审议相牵涉侨陈述，帮忙涉侨法令法规的拟定和实行监督查看，查询侨情问题等；中央统战部在侨务方面的首要责任是一致领导海外统战作业，处理侨务行政业务，担任拟定侨务作业方针和规划，查询研讨国内外侨情和侨务作业状况等；全国政协港澳台侨业务委员会首要责任是稳固和扩展爱国一致战线，供给参政议政舞台和空间，帮忙海外侨胞和国内归侨侨眷处理实际困难和问题；我国致公党是参政党，参加国家业务处理及方针法规的拟定实行，维护归侨、侨眷的合法权益以及海外侨胞的合理权益，活跃向政府反映他们的定见和合理要求等；我国侨联是全国性人民集体，实行服务经济社会展开、依法维护侨益、拓宽海外联谊、活跃参政议政、宏扬中华文明、参加社会建造的功用。

在实质性根底设备方面，我国侨务方针法规越来越丰厚完善。前期首要有《中华人民共和国归侨侨眷权益维护法》及相关部分涉侨方针法规。2018年《中华人民共和国宪法修正案》第五十条再次着重“中华人民共和国维护华裔的合理的权力和利益，维护归侨和侨眷的合法的权力和利益”。2020年《党的一致战线作业法令》指出要“维护华裔合理权力和利益，关怀华裔的生计和展开”。此外，2015年以来，广东、福建、上海、湖北、浙江、海南等多省市先后拟定了华裔权益维护的当地性法规。侨胞在国内的社会权益根本上与国内居民享用相等待遇。比较之下，海外的社会维护还有较大拓宽空间。虽然交际部领事维护网络有所扩展，维护机制大幅改进，但仍首要会集在传统的领事维护范畴，在社会维护范畴亟需拓宽。榜首，就赋闲而言，《我国领事维护与帮忙攻略》(2018年)规则，领事馆不向海外公民供给经济帮忙。第二，医疗健康方面，我国公民如在国外突发疾病或呈现严峻健康问题，领事馆可应要求供给寓居国当地医疗安排名单信息，并帮忙联络国内家族，出具有关信函供亲属在国内紧迫处理护照和签证手续等事宜，但所需相关费用自理，也不为患者付出或垫支医治费用。不过，这几年新冠疫情期间，涉侨部分、驻外使领馆活跃展开“暖侨举动”，赠送“爱心包”，注册线上问诊服务，有力维护了海外侨胞的身心健康。第三，在养老金方面，依据《中华人民共和国社会稳妥法》等法令和标准性文件，华裔或参加外籍的华人退休人员参加过国家根本养老稳妥方案并交纳了至少15年，到达法定退休年纪，能够在国外收取养老金，每年应当向担任付出其养老金的社会稳妥经办安排供给一次由我国驻外使馆、领馆出具的生计证明。此外，2011年以来，我国与德国等12个国家签署了双方社会确保协议，在养老金、赋闲稳妥等方面进行了规则。第四，家庭福利方面，几乎没有安排，除非海外侨胞为我国安排服务。第五，社会救助方面，领事馆能够帮忙与国内亲朋联络，为接纳亲朋汇款等事宜供给主张，但不供给经济帮忙或借款。

与欧洲国家比较，我国海外侨胞社会维护根底设备杂乱广泛。涉侨安排彼此协作，在维护侨胞社会权益方面发挥了活跃效果。侨胞在我国国内的社会权益现已得到较好维护，海外的社会维护也有必定拓宽，尤其是海外侨胞养老金问题得到必定处理，但在赋闲、医疗健康、社会救助等方面还有较大进步空间。跟着越来越多的我国公民赴海外学习、作业、久居，侨胞社会维护需求将进一步扩展，亟需学习国外阅历给予更多注重。

(二)欧盟阅历对我国的启示

榜首，进一步立异作业方法手法，推进和帮忙海外侨胞取得我国和住在国社会维护，扩展维护力度。实质性根底设备的第二个重要功用便是促进效果，即支撑海外侨胞取得本国或住在国福利。法国、意大利在此方面态度最活跃，明确规则不同安排详细责任，作业手法方法多样。现在，我国各级涉侨部分、驻外使领馆需求进一步增强为侨服务认识，扩展领事社会维护内容，进步数字信息化工作水平，延伸海外服务规模，构建侨胞社会维护数据库，促进侨胞与住在国和本籍国双方维护系统的对接。

第二，整合民间社会力气参加，发挥非政府安排人物效果，完善多元的海外社会维护系统。海外侨胞社会维护既要进步官方投入，更要吸纳非营利安排、企业、家庭和个人等民间社会力气。意大利的福利咨询中心形式具有学习含义。政府与之树立长效协作机制，供给必定公共资金完结国家社会维护功用。这种作法比较遍及。例如，美国的海外公民安排(American Citizens Abroad)和海外美国人协会(The Association of American Resident Overseas)都具相似功用。当地华人社区中心、海外侨团、中资企业、华文媒体、志愿者集体、华裔新生代等都是能够凭借的重要力气。

第三，加强世界、区域与双方社会确保协议协作，扩展侨胞社会权益的便携性和可输出性，进步跨国社会维护的有用性和公正性。世界阅历标明，多边和双方协议是改进世界移民社会维护的有用途径。欧盟委员会1971年公布了1408/71号法令，以确保区域内部社会权益的便携性，成员国之间社会福利搬运不受任何影响。现在，我国已与12个国家签署了相似社会确保协议，但掩盖的人员规模有限，首要是差遣人员、船员和航空器上人员、交际官和公职人员，内容首要是两层缴费的豁免，险种限制在养老稳妥和赋闲稳妥。彼此之间缺少社会确保待遇的累计机制等深度协作，从而影响到部分侨胞参加住在国社会确保方案的活跃性。

四、结语

在当时世界经济低迷震动、种族结构杂乱多样、移民政治尖锐对立的大布景下，跨国移民的社会维护问题愈加遭到注重。高赋闲率、高贫穷率和人口老龄化等推进发达国家福利系统加快转向紧缩方针的变革。而由此带来的方针改变对社会维护目标，特别是第三国移民集体发生严峻影响。据欧盟统计局2017年数据，寓居在欧盟的20~64岁的非欧盟公民中，有一半面对贫穷或社会排挤的危险，几乎是欧盟公民的两倍。这也在必定程度上标明，世界移民集体面对的社会危险大幅添加。

法国、意大利和罗马尼亚三国海外侨胞社会维护实践标明，描述性根底设备的广泛性表现了本籍国对海外侨胞价值的注重度，但实质性根底设备的强壮还取决于移民前史与侨情展开特色、侨胞在本籍国的政治影响力和方针拟定参加度，以及国家展开战略目标与价值理念等许多要素的影响。海外侨胞社会维护的成效不只倚重于本籍国政府的准则立异和实行力度，更需求加强世界多边与双方协作以及官民之间多主体、多层级的和谐推进。与欧盟国家比较，我国海外侨胞社会维护在涉侨安排和谐与方针法规建造、供给与促进侨胞取得社会维护方法方法立异、整合民间力气构建多元社会维护系统、加强世界多边与双方协作等方面还有许多可拓宽空间。

摘自文峰张晓琴：《欧盟对海外侨胞的社会维护及其启示——根据法、意、罗三国根底设备的剖析》，《华裔华人前史研讨》2023年第3期。注释从略，如有需求请拜见原文。

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